济南在线-新闻-济南历下城管警察做"精准服务"

在城管执法系统，城管警察的职责是配合城管执法人员维护城市管理秩序，依法打击扰乱、阻碍城管执法工作的违法行为。由于警力配置有限，他们可以说只是城管执法的小配角。

然而历下城管警察大队主动给自己要任务、压担子，通过实施“三个一”工程、“两卡制”和“一包三保”工作制，尤其是设置警务责任区实行网格化管理，不断找准自身的定位，为城市管理提供精准到位的服务，在城市管理日益面临复杂形势的背景下，干出了一番大业绩。

2005年和2006年，该大队连续被市城管执法局和市城管警察支队评为“先进单位”和“优秀城管警察大队”，近日又被市综治委、市人事局授予2006年度“平安济南”建设先进基层单位荣誉称号。

创造性地开展工作

有压力才有动力。在仔细分析和研究了辖区内城市定位、人员分布、区域特点后，历下城管警察大队深感维护区执法局正常行政执法活动、依法打击处理阻碍行政执法行为的责任重大，并采取了一系列有针对性的措施。

为改变过去民警被动执法的局面，该大队实施了“三个一”工程，即外出配合执法局同志执法的警察必须做到：乘坐第一辆车出勤，到达目的地后第一个下车，完成任务后最后一个上车。“三个一”浓缩的是责任意识、服务意识，带来的是执法效能的提高。

他们还创造性地提出“两卡制”和“一包三保”工作机制。“两卡”就是“民警巡查工作卡”和“民警接处警监督卡”。“民警巡查工作卡”制度主要是指民警必须主动到城管执法中队与执法队员研究工作重点和难点，提前靠上做工作，把各类不安定因素消灭在萌芽状态，执法局中队长将民警下基层的情况填写到工作卡上，由民警带回上交。“民警接处警监督卡”就是由执法局执法队员对民警配合执法工作进行监督，将满意与否的意见填写到监督卡上，作为评价民警工作的一项重要考核内容，大队领导定期对该卡进行收取。

“一包三保”中的“一包”是指民警包中队，中队行政执法过程中遇到抗法行为可与负责该中队的民警直接联系。“三保”指的是在配合行政执法过程中，民警保护正常的行政执法秩序和环境；保护行政执法队员的人身安全；保护好现场、证据，为打击处理不法人员提供第一手资料。

历下城管警察大队负责人李一庆对记者说：“实践证明，‘两卡’和‘一包三保’制度的实施，减少了行政执法工作遇到的阻力，变被动执法为主动靠前，将很多不和谐因素消除在了萌芽状态。”

去年该大队共出警800余次，制止抗法行为100余起、130余人，调解纠纷147起、260余人，依法查处暴力抗法案件20余起，受到历下区执法局和业户的好评。

最大限度创造和谐因素

历下城管警察大队负责人认为：“构建和谐社会，就是要求我们最大限度地创造和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，其中‘创造’和‘减少’的任务，决不能在被动执法中完成。”

设立警务责任区，是他们“最大限度地创造城管执法中的和谐因素”的成功探索，也是落实公安部“三基”工作要求的具体体现。

从去年开始，该大队在山师北街和历山路家乐福超市建立2个责任区办公点，与历下城管执法局的11个中队建立固定协作关系。这两个责任区均设在历下区的中心位置，便于向周边辐射，（下转第三版）

大大缩短了出警时间。去年12月15日，解放路责任区的民警在接到中豪大酒店附近有人阻碍执法的报警后，仅用两分钟就赶到现场，迅速处置，体现了责任区出警的优势。

责任区分别配备了3名民警，设警长一名，深入中队辖区开展工作。为保证警务区真正起到网格化管理的作用，他们建立完善了责任区工作制度、勤务制度和考勤制度；制定了“工作巡查卡”、“群众来访登记簿”、“走访责任区业户登记簿”等。

内部有制度，外部还要有监督。为了使各项措施到位，该大队专门向辖区执法中队、办事处城管委发出公开信，说明警务责任区的地点、工作职责、工作机制，并公布了监督举报电话，逐渐形成了机制健全、内有制度外有监督的工作新格局。(记者郭世锋）